Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos
En junio de 1993, 171 Estados participantes de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, entre ellos Colombia, aprobaron una Declaración y Programa de Acción en los cuales se comprometieron, entre otros aspectos, a diseñar y ejecutar planes nacionales de acción en derechos humanos.
Entre 2006 y 2008, el Gobierno Nacional lideró un esfuerzo con la sociedad civil para construir un Plan Nacional de Acción en DDHH. Aunque el proceso no concluyó en un Plan, dada la falta de garantías a la seguridad de quienes participaban en el proceso, se avanzó en la metodología y el establecimiento de reglas claras para su concertación. Como respuesta al estancamiento del proceso, surgió en su momento el Proceso Nacional de Garantías para la labor de Defensores de Derechos Humanos, Líderes Sociales y Comunales, aún vigente; y en 2013, se inició la construcción y concertación del Programa de garantías para lideresas y defensoras de derechos humanos.
La visión estratégica del país para consolidarse como un Estado garante de DDHH fue consolidada en el documento “De la Violencia a la Sociedad de los Derechos. Propuesta de Política Integral de DDHH 2014 – 2034”. El 10 de diciembre de 2013 esta propuesta fue entregada al presidente Juan Manuel Santos, quien no solo expidió la “Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014-2034” (de ahora en adelante, referida como Estrategia Nacional de DDHH)”, sino que reafirmó la voluntad de convertir dicho instrumento en el pilar de la Política Integral de DDHH y reconoció la necesidad de orientar e inspirar otras políticas.
Por otro lado, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en el numeral 5.2.3. Prevención y protección de los derechos humanos, establece que se diseñará, elaborará y ejecutará un Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos “con la participación efectiva de las organizaciones de defensores y defensoras de derechos humanos y organizaciones y movimientos sociales que, teniendo en cuenta los diferentes esfuerzos de política existentes, permita ajustarlos a las necesidades de un escenario de construcción de paz” (p. 191).
Con base en lo anterior y a partir de una construcción participativa entre sociedad civil, organizaciones internacionales e instituciones gubernamentales, se definió que para el actual proceso, el objetivo del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (PNADDHH) es garantizar la promoción, protección y goce efectivo de los derechos humanos, el fortalecimiento de las instituciones encargadas de trabajar temas relacionados con estos, a través de estrategias que impulsen y desarrollen las diferentes políticas públicas existentes y necesarias en esta materia, así como la ratificación y el cumplimiento de los diferentes instrumentos internacionales y las recomendaciones del sistema internacional de los derechos humanos.
Asimismo, se concertó que para lograr un PNADDHH que, por un lado, transforme efectivamente los retos existentes en el país, con su diversidad territorial y poblacional[1], en acciones con responsables, metas, tiempos y presupuesto; y, por otro, sea reconocido como legítimo por el conjunto de la sociedad colombiana, su formulación debe ser participativa.
Presentación
En el marco de los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en materia de derecho internacional de los derechos humanos y con ocasión de lo establecido en el numeral 5.2.3. Prevención y protección de los derechos humanos del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, a partir de noviembre de 2017 comenzó la fase de alistamiento para la construcción participativa del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos.
A partir de una concertación realizada en el marco de una Instancia Nacional de Coordinación que contó con la participación de más de 90 organizaciones sociales, plataformas de derechos humanos, representantes de la comunidad internacional y del Gobierno colombiano, se acordó adelantar un proceso de alistamiento con el objetivo de construir un documento base para la deliberación, la ruta y la metodología para la construcción participativa del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos, a través de quince encuentros territoriales, que se adelantaron en los siguientes lugares:
Amazonía (realizado en Bogotá), Antioquia, Arauca, Boyacá, Caquetá, Cauca, Cesar, Córdoba, Eje Cafetero, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre.
Participaron cerca de 850 personas pertenecientes a organizaciones sociales, gobiernos locales, Fuerzas Armadas, Gobierno Nacional y comunidad internacional.
Los objetivos específicos de los encuentros territoriales fueron:
Debatir y ajustar un documento base para la deliberación
Socializar y ajustar la ruta de construcción del plan.
Promover el debate y la apropiación de la metodología de construcción del plan.
Avanzar en la construcción de un mapa de actores e instancias territoriales para el impulso político y social del proceso.
Con el objetivo de desarrollar los lineamientos establecidos en la Propuesta para la Política Pública de Derechos Humanos en Colombia (2014 – 2034) “De la Violencia a la Sociedad de los Derechos” y en la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos (2014 – 2034), las temáticas sobre las cuales se realizará la deliberación para la formulación del PNADDHH – incluyendo un enfoque de derechos para las mujeres, diversidades sexuales, NNA, adulto mayor y pueblos indígenas, comunidades afro, raizal, palenqueros y Rrom fueron:
- Educación y Cultura en DDHH.
- Igualdad, no discriminación y respeto por las identidades
- Derechos Civiles y Políticos.
- Construcción de paz y reconciliación.
- Acceso a la Justicia y lucha contra la impunidad
- Derechos económicos, sociales, culturales y Ambientales.
- Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado.
- Empresa y Derechos Humanos.
- Gestión pública y lucha contra la corrupción.
- Sistema Nacional de Información.